法制網記者蔡岩紅
  今年以來,國家稅務總局快奏地分三批取消了29項進戶執法項目,以及26種涉稅文書報表,並以督察督辦確保政策落地,看住向企業亂伸的手,管好朝企業亂跑的腿,抑制以監管者自居的心,持續為市場主體鬆綁減負,方便納稅人納稅。
  中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文今天對此評價說,“兩取消”措施彰顯了稅務部門簡政放權、優化政府職能的態度和決心,既有利於保證稅款依法征收、減輕稅收徵納成本,又能夠減少對納稅人生產經營活動的不當干擾,有助於稅企互信、合作、協調機制的建立,實現納稅人合法權益與國家稅收利益的衡平與和諧共贏,對有效協調徵納關係、提振市場信心十分必要。
  劉劍文認為,納稅人權利是人民主權在稅收領域的具體體現,也是自然人、法人作為社會經濟主體的價值實現。從權利義務相對等角度講,納稅人在繳納稅款的同時,理應享有相應的權利。但“多頭檢查”、“重覆進戶”、報表資料多問題的存在,無疑增加了納稅人的稅法遵從成本,干擾了其正常的決策安排、生產經營和交易活動。稅務總局全面核實、清理、整合進戶執法項目和表證單書,取消不必要的進戶執法項目和報表資料,及時有效地解決了納稅人面臨的突出問題,回應了納稅人的關切,這種以民為本、以納稅人為本,為企業鬆綁、激發投資創業積極性的舉措,切實減輕了辦稅負擔,保障了納稅人合法權利,實現了納稅人權利體系的完整化,促進了納稅人權益與稅務機關權力平衡。
  稅務總局的“兩取消”符合簡政放權走向。劉劍文認為,十八屆三中全會要求“必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府。”按照行政改革的整體方向,稅務機關角色定位正從傳統的強制者、管理者轉為服務者、治理者,使得稅務機關的工作模式和主要職能從管理型轉變為服務型,建立起以服務為主旨的新型稅收徵納關係,向納稅人提供更加主動、全面、務實的服務。稅務總局再次取消進戶執法項目和報表資料,削減稅收徵管過程中繁冗的稅務檢查、審查審核活動,實行提高稅收徵管質量與提供優質納稅服務並重,順向逆向曬“執法權力清單”和“辦稅資料清單”,讓執法人員不敢再向企業亂伸手,做到有需求有服務,無需求無打擾,盡可能減輕納稅人的辦稅負擔,市場主體減負鬆綁,營造公平、文明、便利、高效的稅收環境,有助於激發市場活力。
  體現權力監督原則。稅務行政機關與廣大納稅人直接頻繁接觸,稅收徵管活動與社會民眾日常生活息息相關,如果缺乏對徵稅權的監督和限制,容易滋生腐敗和權力尋租。稅務總局取消進戶執法項目和報表資料,使能不進戶的、可進可不進的、可以通過其他途徑解決的進戶執法項目均不進戶,可報可不報的報表資料,納稅人不再報送、不再提供,能夠有效抑制稅收徵管權力擴張、防止行政裁量權濫用、縮小可能的尋租和腐敗空間,有助於抑制行政權力濫用、亂用和腐敗,使稅收執法行為更加統一規範、有章可循。
  “稅務總局主動取消進戶執法項目和納稅報表資料,明確、規範和公開稅務權力內容,並一路追到基層,讓它落地生根,意味著稅務機關主動放棄多項稅務檢查權、資料審核權,堪稱一次‘自我革命’,展現了稅務機關的改革氣魄,更是對納稅人的莊嚴承諾。”劉劍文表示,稅務執法權力範疇的明晰和固定,有利於納稅人形成穩定的預期,契合了政務信息公開和行政活動陽光化、透明化的潮流,這種向自我權力開刀、敢於割自己肉的態度和立場,是一股給社會註入希望的正能量,表明瞭稅務總局打造誠信部門、開放部門和法治部門的決心和坦誠,表明瞭言必信、行必果的責任擔當,有利於提高行政公信力和深化改革凝聚力。
  法制網北京6月4日訊  (原標題:專家:稅總減擾減負為市場主體鬆綁)
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